2009年6月11日－12日，2009城市应急联动通信研讨会在北京举办，会议经工业和信息化部批准，由电子工业出版社主办，《数字通信世界》杂志社承办。本次会议得到了工业和信息化部科技司、运行监测协调局、电子信息司、电信管理局、无线电管理局等司局的大力支持。
    应急通信是在出现突发紧急情况时，综合利用有线、无线、卫星等多种通信资源，保障应急指挥、紧急救援的重要通信方式。应急通信既依托公用通信网，又是公用通信网的重要延伸和补充。

    本次会议邀请了各应急通信的行业用户代表、相关科研院所和相关企业代表出席并发表演讲，共同探讨应急通信在我国的发展道路。

    以下是民政部-教育部减灾与应急管理研究院总工程师李京在做名为《卫星通信在灾害应急中的需求及其在“5.12”地震救灾中的应用》的演讲。

各位嘉宾、各位代表，这次主要想跟大家交流一下，我在汶川地震受灾现场的一些感受。地震发生到现在，我去了十几次，对于通信在里面起到的作用和遇到的一些问题，我有一些体会，想跟大家进行交流。
    我国去年灾害特别的严重，在平时年份，一年损失几千亿也是正常的。联合国最近提出：我们必须要学会与灾害共同生活。在我国，灾害基本是避无可避，我们不可能在城市建设的时候，把灾难都避开。国家为了这个已经建立了一套应急体系，分成四级应急体系，都有明确指标，死人多少，倒塌多少房屋，应当启动哪一级的应急响应，以及相应的负责人，四级分别有四位负责人。这次雪灾过后，他们过来专门看我们的应急设备，应急设备非常简单，就三件。
    这是我国从2004年制定以后的响应策略，灾害越来越多。从2004年12次，到2007年49次，级别越来越高，去年启动到了一级，是最高级别。
    涉及到救灾有很多方面，灾害的信息获取是非常困难的事情，原因在于灾害发生，尤其是大的灾害，能够形成大的灾害，都是没估计到的，事先很难做好充分准备。
    重大灾害经济称之为亚战争，我们在没有侦查部队和通信部队的时候根本无法打仗。只有不会被灾害摧毁的天基系统才能够有所保障。
    从我国救灾经验来看，通信手段是救灾中非常关键的环节。在国外，甚至谈到了救灾首先要有通信。我们可以看到雪灾现场组织工作和中央组织工作没有信息组，地震加了一个基础设施组，明确了通信和道路，涉及到这些基础设施的重要性。美国过去强调反恐，主要是对人怎么保护，现在也提到了美国这些基础设施是非常重要的，它的国家也经受不住一次对他基础设施的重大撞击。
    1993年，我国一次大雪，从村里到乡里，骑马四天四夜，从乡里报到中央又要四天四夜。
    甘肃一个村子，这个村子并不再一个交通很闭塞的地方，就在国道旁边的一个镇。但是地震以后，整个信息中断了，一个非政府组织的人，他们走进去以后待了五天，返回兰州报告，救灾物资过了一个星期才开始往那儿运。这样的例子非常之多。
    我国各级灾害管理部门应用卫星移动通信部分还不是很重视，基本还是靠地面无线通信。各行各业卫星通信固定通信站比较多，移动通信比较少，农村这种情况更加突出。近两年有所改进，特别是大雪灾的时候，大家充分认识到雪灾中没有信息和各种通信中断的危害性以后，大家重视了通信卫星，所以在这次汶川地震的时候，通信卫星的作用发挥了极大的作用。也可以说是在我们国家现有的设备和管理体制下，发挥到了极致。
    基站破坏了一万多个，光缆一万多公里破坏，地面通信整个都中断。实际到那儿的情况，各种移动卫星、车辆、设备源源不断涌入灾区，我是14号到的现场，15号进入北川，沿途看到大量的堵车情况。通信部统计，5月底投入了卫星移动电话1879部，7月份已经达到了3000多部，应急通信车5月底已经有1000多辆过去了。这在当时发挥了重大作用。5月12日晚上应急通信车和基站车到了都江堰，13号9点钟的时候，映秀镇打出了第一个电话，后来又安装了卫星宽带系统。
    这是当时现场采用卫星中断信息，支起来各种卫星通信系统。
    这是在2007年开卫星通信研讨会的时候，我特别呼吁了一下，“村通工程”主要面向边远和自然环境条件差的地区。这些地区往往也是抗灾能力和救灾能力差的地方。事实证明频站结合的系统是最好的系统，应该大力发展。
    这次地震也有很多，移动卫星通信不单用于语音、图片资料，还有各种救灾中应用，这次都用上了。比如说四川跟上海开通了远程医疗系统，进行远程医疗，还有利用卫星远程教育，账篷学校里开办远程课堂等等。
    这是当时赶到九州体育场，建的账篷学校，大量的学生要马上恢复上课，以便安顿灾民，让中小学生有地方可去，就在帐篷里支起卫星通信设备，搞卫星广播，通过卫星广播，中国教育电视台播了一系列的节目，让所有的学生都在这里恢复上课。在灾区马上建立起了大量的账篷学校。当时认为，学习不中断，另外安定灾区的情绪，保证灾民安置的重要措施。
    国土资源部专家组在现场的工作，也是通过卫星视频系统进行直接指挥，不断把消息报回北京，北京坐镇负责人指挥现场工作。
    我们当时小组15号进入北川的时候是用无人飞机进行航空遥感飞行，也是通过卫星通信手段，立刻把信息传回北京指挥中心，指挥中心立刻把它放到了民政部网站上，迅速传过去。当时可以看到，我们进入北川路上到处都看到卫星车已经到了，但是路断了，我们爬山进去的。这是我们完成任务往回走了，很轻松。
    这是飞完了以后，立刻把资料通过BGAN系统传到北京来。实际上当时我们传回去以后，我们自己到了之前都没有想到北川已经破坏到这个程度。
    国产北斗系统发挥了重要作用。到了灾区以后，马上发现灾区不管带了多少通信设备，卫星堵塞非常严重，只有北斗能够维持。雪灾我们已经提到了，有线不通无线通，无线不通卫星通，这次地震又加了一句，卫星不通北斗通。到那儿以后，信号堵塞的现象非常严重。当时地震以后，军方武警大量使用北斗系统。
    这是卧龙保护区，当时立刻被切断，整个通信切断，道路切断。当时正好有一辆通信车在那儿，带着北斗，通过北斗系统和中央联系以后，才把当时几个外国代表团带出来。
    这是采用北斗指挥机在北川行进的情况。这是我们一套实验系统，在雪灾之前就做好的，地震这次用上了。我们走的过程中，在后方指挥中心随时可以监视我们小组走到什么位置，并且可以随时查到我们每个小组在什么位置。这是第一次实现。我们过去也有过中央救灾小组去了以后，两天两夜和中央指挥小组失去联系，走到哪儿不知道，这是头一次我们随时监视我们救灾小组在哪儿。另外我们每个地方发的短信都在这个系统里面可以查出来。还有我们通过海事中心发出的图片，都可以组织在一起。2007年提出用户终端的需求，北斗系统在这里发挥了很好的作用，能够起到这样的作用。
    结论：应急的时候首先要保证通信畅通。这次救灾是第一次大规模用北斗通信，证明了空基和天基系统在救灾工作中的重要性。在这个业务系统中卫星通信放在最中间、最核心的位置。
    对比一下，事后看到日本的天基救灾系统也一样，它的天基救灾系统通信放在最中心，是最核心的。
    我国卫星通信用的最出色的一次，但是在现场也遇到一些问题。
    1、卫星资源不够，信道严重堵塞。到了现场以后，拿什么设备都打不出去，新闻记者设备很好，所以他们图片往那儿一放，谁也出不去，解决的办法一个是发展平流层飞行器，另一个是发展应急通信卫星。这次海事卫星做了调整，但是毕竟是外国的，是商业的，虽然海事卫星系统做了很大的系统，也花好几天才把这个调走。
    2、各部门建立的卫星专网互不联通。我在现场看到，最大困难是通信问题，如果12号那天能保证通信的话，死亡人数会减少很多。卫星通信网前期基本处于瘫痪，因各自独立，互不相连，使国内数以万计的卫星车成为摆设。
    解决办法：建立统一的应急卫星通信网络，光靠建立一堆专网是解决不了问题的，到我们现在有多少通信设备，是不是已经满足了。我几次开会都呼吁建立这套系统，包括到现场看，我们国家卫星通信设备不管从技术上和拥有的数量上一点都不少，希望应该调查一下。
    陕西安康一个县，并不是很大，提到有四部卫星电话，但是觉得还不够，可是按照我们原来最开始的计划，每个县能有一个卫星通信终端就能解决大部分问题，但现在看来实际不是，只是分配不均匀和互相不联系的问题。如果继续走各部门建专网，是解决不了问题的。现在各个部门呼吁要建立自己的硬件，真正到应急来临的时候，还是解决不了问题。这次设备不少，系统不少，车辆不少，但是解决不了问题。
    3、如何建立与没有卫星终端的灾区联系。
    在最短时间内建立与在去的联系是救灾的首要任务之一。5.12的时候采用空头和伞兵的方法效果都不好，原因是高空中没法发现人群，无法准确把东西送到人手中，可以发展无人机低空精确空投技术。我们觉得完全可操作，这是当时我们带的无人机，非常小。
    这是无人机拍的照片，实际上用的无人机比这个大的多的有的是，完全可以精确找到人群的，完全可以低空几十米的时候，进行伞降，发放物资。应该发展类似的技术，来解决应急通信。
    谢谢大家！